Проблемы гарантий безопасности Украины и возможный способ их устранения
Главными вопросами для Украины остаются повышение ее способности противостоять России и получение твердых гарантий безопасности. Вместе с тем, ситуация вокруг вторжения российских БПЛА в Польшу продемонстрировала, что у НАТО есть проблемы в деле обеспечения надежной защиты своих членов и партнеров. Поэтому Украине необходимо искать дополнительные возможности по усилению своей безопасности, в частности, объединяться с другими странами, которые находятся в таком же состоянии.
Согласно официальной позиции Украины, главной гарантией ее безопасности должно быть полноправное членство в НАТО. Учитывая это, вступление в Альянс определено ее стратегической целью. Для этого есть объективное основание. Несмотря на осложнения внутренних проблем, Альянс остается в мире наиболее мощной и действенной системой коллективной безопасности. О чем может свидетельствовать ситуация, когда в ночь с 9 на 10 сентября в Польшу вторглось около 20 российских БПЛА. Это случилось впервые. Еще один или два дрона вошли в воздушное пространство Литвы. До этого времени в Польшу, Литву, Латвию, Эстонию и Румынию залетали лишь единичные БПЛА. Вместе с тем, реакция Альянса на такой инцидент вызывает определенные сомнения относительно его готовности гарантировать надежную защиту своих членов.
Так, Североатлантический союз выполнил свои обязательства по коллективной обороне. В отражении атаки совместно с польскими истребителями F-16 действовали нидерландские самолеты F-35, которые защищают воздушное пространство Польши в рамках миссии NSATU. Самолеты, дислоцирующиеся на авиабазе Кшесины под г. Познань, начали патрулирование с 1 сентября.
Основная задача нидерландских самолетов — помочь Польше прикрывать авиабазу Ясенка вблизи г. Жешув, где находится логистический центр, который обеспечивает поставки оружия в Украину. Он был одной из целей российской атаки. Кроме того, центр прикрывают две батареи ЗРК Patriot ВС Нидерландов.
В повышенную боевую готовность переводились развернутые в Польше ЗРК Patriot ВС Германии. Они обнаруживали БПЛА своими радиолокационными средствами, но огонь не открывали. Вместе с польским самолетом дальнего радиолокационного обнаружения Saab-340 AEW&C выполнял задание итальянский самолет ДРЛО Е-550А.
В то же время, согласно ст. 4 Североатлантического договора были проведены консультации по упомянутому инциденту. Руководство НАТО осудило действия России и определило, что необходимо укреплять систему противовоздушной обороны Альянса. Учитывая это, принято решение о проведении операции «Восточный страж», которой предусматривается усиление противовоздушной обороны Альянса на российском направлении.
К операции привлекаются силы и средства Дани, Франции, Великобритании, Германии и стран Центрально-Восточной Европы, Балтии и Северной Европы. В основном это самолеты-истребители и ДРЛО, ЗРК, наземные РЛС контроля воздушного пространства, а также базы и аэродромы. Предусматривается перераспределение ответственности за оборону воздушного пространства. Теперь силы будут сосредоточены там, где они наиболее необходимы, а пробелы в обороне — ликвидированы.
Президент США Д. Трамп воздержался от того, чтобы дать четкую оценку инциденту. Вместе с тем, по заявлению исполняющей обязанности постоянного представителя США при ООН Д. Ши, Америка также присоединится к мероприятиям по усилению противовоздушной обороны Европы.
Ряд стран-членов НАТО выступили с собственными инициативами по срочному оказанию помощи Польше в укреплении ее ПВО. В частности, Швеция посылает в Польшу средства противовоздушной обороны и самолеты, Нидерланды — две батареи ЗРК Patriot, Чехия — три вертолета для противодействия БПЛА. А Германия и Великобритания приняли решение о продлении сроков пребывания в Польше своих истребителей, которые были доставлены туда накануне СКШН ВС России и Беларуси «Запад-2025».
В то же время, руководство НАТО не предприняло более решительных шагов вроде ультимативных требований к Москве о недопустимости повторения подобных атак. Более того, было высказано сомнение, что дроны запустила именно Россия. Поэтому началось соответствующее расследование. А Венгрия и Словакия вообще предположили, что это могла быть провокация со стороны Украины.
Достаточно ограничены по характеру вышеупомянутые меры по усилению системы ПВО восточных рубежей НАТО и непосредственно Польши. По сути, это лишь перегруппировка существующих сил и средств на наиболее угрожающие направления. Это может определенным образом повысить эффективность противовоздушной обороны Альянса, однако полностью проблему не решит.
Такая ситуация особенно негативна по характеру в связи с недостатками в системе ПВО НАТО, которые продемонстрировал инцидент с БПЛА в Польше. В частности, несмотря на ее мощность, из 19 дронов были сбиты только три. Причиной такого последствия является то, что система рассчитана на противодействие ракетам и самолетам и не соответствует новейшим потребностям, когда основную угрозу представляют именно БПЛА.
Кроме того, НАТО отказалось от вполне логичного шага по применению своих средств ПВО в сопредельных с Украиной странах Центрально-Восточной Европы для уничтожения российских средств воздушного нападения над украинской территорией. Это позволило бы реально усилить защиту НАТО от угроз воздушных ударов со стороны России. Однако, подобный шаг уже сейчас фактически привел бы к тому, что Альянс имел бы военное противостояние с россиянами.
Для того, чтобы избежать таких перспектив, Брюссель, по сути, жертвует безопасностью Польши, а с ней и Румынии, Венгрии, Словакии и стран Балтии, которые также могут стать объектами российских ударов. Москва понимает, что происходит, и пытается давить на НАТО, чтобы подрывать его единство и распространить панику в европейской среде. Вместе с тем она еще хочет добиться, чтобы Альянс прекратил поставлять Украине средства ПВО. Но никто из членов НАТО даже не поставил на повестку дня вопрос о необходимости усилить санкции в отношении Российской Федерации
Еще и во время войны, поскольку членство Украины в Альянсе автоматически начнет вооруженное противостояние с Российской Федерацией.
Скорее всего, если случится так, что Россия реально нападет на Польшу с применением ракет и БПЛА с настоящими боевыми частями, а тем более, с наземным вторжением в нее российских войск, то НАТО применит ст. 5 Североатлантического договора. Однако, судя по тому, что происходит в Альянсе, это также будет связано с определенными сложностями и потребует определенного времени. При том, что «пятая колонна» в НАТО в виде Венгрии, Словакии и разного рода правых, левых и других пророссийских сил не только никуда не денется, но и может активизировать свое поведение.
В том случае, когда Украина ступит в НАТО, она непременно столкнется с теми же проблемами, что и Польша. Они даже будут более сложными вследствие их разного положения.
Так, между Польшей и Россией расположена Украина. Поэтому Польша граничит только с Калининградской областью России и Беларусью. В этом регионе РФ ударной группировки российских войск нет, а создать ее достаточно непросто. Ввести в Беларусь свои войска Россия может, но также не мгновенно. А процесс их передислокации скрыть невозможно.
Поэтому напасть на Польшу внезапно России не удастся. Вследствие этого у НАТО будет время для решения всех вопросов, связанных с предоставлением военной помощи Польше. И это, уже не говоря о том, что на ее территории уже находится 5-й армейский корпус США и штаб и части Многонационального корпуса быстрого развертывания НАТО. Они все вступят в бой с российскими войсками в случае их вторжения.
Как и сейчас, Украина будет находиться в других условиях. Она и в дальнейшем будет граничить с Россией. А российские войска будут оставаться на украинской границе. Их количество не только не уменьшится, но и будет расти по мере интеграции нашего государства в НАТО. Учитывая это, Россия будет сохранять способность без особой подготовки снова напасть на Украину. Как следствие, руководство Альянса будет вынуждено принимать решение о применении ст. 5-й о коллективной обороне в достаточно сжатые сроки, что станет серьезной проблемой по вышеупомянутым причинам.
И это — в лучшем случае. На самом деле в ближайшей перспективе ни США, ни другие ведущие страны-члены НАТО не согласятся предоставить Украине полноправное членство в Альянсе. Никто из них не решится обострять отношения с Россией, которая категорически выступает против присоединения Украины к Североатлантическому союзу.
То же касается и планов по размещению западных войск на территории Украины. По той же вышеупомянутой причине, до окончания войны они не будут реализованы. Россия не согласится с ними и после войны, что было ею четко провозглашено. Как мы уже писали в предыдущих статьях, в Украине могут появиться только военно-тренировочная и гражданская миссия ЕС и, не исключено, незначительные подразделения ПВО. На большее Москва не согласится.
Конечно, можно надеяться, что Россия критически истощится и это заставит ее прекратить боевые действия и начать мирные переговоры. А потом и вообще поставит ее в безвыходное положение, когда она ничего не сможет противопоставить НАТО и Украине. Хотелось бы в это верить, однако недооценивать противника недопустимо ни в коем случае.
Исходя из этого, наряду с продолжением стратегического курса Украины на вступление в НАТО необходимо активизировать действия по поиску дополнительных путей повышения возможностей Украины в противостоянии с Россией, а с тем и обеспечения ее безопасности.
Во второй половине 2000-х годов, когда США и страны ЦВЕ и Балтии поддерживали идею вступления Украины в НАТО, а Германия, Франция и ряд других европейских стран выступали против этого, выдвигалась идея создать так называемое «НАТО-2». В его состав предлагалось включить США и страны, заинтересованные в таком членстве Украины. Однако эту инициативу так и не удалось реализовать.
Из-за позиции Д. Трампа сейчас создать что-то подобное невозможно. Более реальным представляется объединение усилий Украины с другими странами, которые также находятся под угрозой российской агрессии и имеют похожие на наши проблемы по обеспечению своей безопасности. В первую очередь это Польша и Литва, которые находятся неподалеку от нас, хотя и являются членами НАТО и имеют общую границу только с Калининградской областью России и Беларусью.
Именно это и продемонстрировала ситуация вокруг прилетов российских БПЛА в Польшу и Литву и реакции на них НАТО. Как уже было сказано, эти страны стали объектом агрессии со стороны России, однако Альянс не оказал им полноценной помощи, хотя они и являются его членами. Аналогичным образом Североатлантический союз обещает гарантии безопасности Украине, но ограничивается только предоставлением ей военно-технической поддержки.
Украина, Польша и Литва имеют общее прошлое и опыт военного взаимодействия в современных условиях, что может быть основой для построения определенной формы союза между ними. Так, в ХІІ-ХVI веках они входили в состав единого государства — Великого княжества Литовского и совместно противостояли Золотой орде, а затем ее порождению — Московии. К сожалению, в результате противоречий между Украиной, Польшей и Литвой, Великое княжество уступило Московии. А потом она взяла под контроль его составляющие сначала в рамках Российской империи, а дальше СССР и Советского блока.
После распада того блока Украина, Польша и Литва стали независимыми. Как опять же известно, Польша и Литва стали членами НАТО и ЕС и активно лоббируют интересы Украины в этих организациях. А со времени первого нападения России на Украину в 2014 году они решительно выступают на стороне нашего государства и являются одними из основных инициаторов предоставления ей помощи и усиления давления на Россию.
После того, как Москва начала в 2022 году полномасштабную войну против Украины, взаимодействие между тремя странами вышло на качественно новый уровень. О таком взаимодействии можно написать отдельную статью и даже книгу. Поэтому остановлюсь лишь на наиболее характерных фактах. В частности, Польша официально разрешила своим гражданам участвовать в войне на стороне Украины. И Литва не возражает против таких же действий своих граждан. Через Польшу в наше государство поставляется основная часть оружия. Там же, в Польше, находятся его промежуточные склады. Со своей стороны Украина фактически заботится о противовоздушной обороне Польши. И это, уже не говоря о том, что Украина отделяет Польшу от России и не дает той выйти на польскую границу.
Все это может быть закреплено и расширено в рамках определенной организации наподобие Вышеградской четверки, в которую входят Польша, Чехия, Словакия и Венгрия. Она была основана еще в 1991 году с целью содействия совместной интеграции упомянутых стран в евроатлантические структуры, для сотрудничества в сферах, представляющих взаимный интерес, а также для усиления стабильности в регионе. Свою роль организация сыграла, что демонстрирует целесообразность создания подобных структур.
Опыт Вышеградской четверки и аналогичных организаций может быть использован и для межгосударственного объединения Украины, Польши и Литвы. В дальнейшем к нему могут присоединиться другие заинтересованные страны, что позволит наполнить более реальным содержанием идею построения Балто-Черноморского союза. Объединение не устранит всех проблем, но предоставит для этого больше возможностей.
Как и с другими подобными планами, с реализацией приведенной инициативы возникнет ряд проблем. Против нее непременно выступит Россия. Достаточно неясно, как к этому отнесется также НАТО и ЕС, которые могут воспринять ее как подрыв своего единства и механизм их втягивания в войну. Значительных усилий потребует и определение целей и функций объединения, а также обязательств его членов.
Такие сложности не являются принципиальными, их можно преодолеть в процессе соответствующих консультаций и переговоров. А начальным шагом в реализации инициативы может стать проведение международных конференций с участием всех заинтересованных сторон.
Таким образом, ситуация вокруг масштабного вторжения российских БПЛА в Польшу демонстрирует наличие проблем у НАТО в деле обеспечения безопасности его членов. Еще более проблемным вопросом является способность Альянса гарантировать безопасность Украины. Приведенные обстоятельства требуют поиска дополнительных способов усиления возможностей Украины в противостоянии с Россией. Одним из таких может быть объединение усилий нашего государства с другими партнерами, которые имеют подобные вызовы и испытывают угрозу своей безопасности.
Прежде всего, это Польша и Литва. У Украины с ними общее историческое прошлое, они имеют опыт противодействия российской агрессии в современных условиях. Это может служить основой для создания международной украинско-польско-литовской организации.
Первым шагом в таком вопросе должно стать вынесение его на рассмотрение заинтересованных сторон в рамках проведения соответствующей конференции. Она позволит определить степень заинтересованности потенциальных участников такого объединения, а также основные направления действий по его созданию.
Юрий Михайленко,
Институт глобальной политики
(Изображение сгенерировано нейросетью)
